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山東省啟動“畝產效益”評價改革工作 12月10日起施行

2019-12-08 11:27 | 達峰網

山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見

魯政字〔2019〕235號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制,深入推進資源要素市場化配置,實施資源要素差別化配置政策,不斷提高全要素生產率,促進新舊動能轉換和高質量發展,省政府決定以縣(市、區)為主體,在全省啟動“畝產效益”評價改革(以下簡稱評價改革),現制定如下指導意見。

一、建立企業分類綜合評價機制

(一)開展企業綜合評價。以縣(市、區)為主體,建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業綜合評價體系。規模以上工業企業(電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業除外)評價以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率5項指標為主;規模以下工業企業評價以單位用地稅收為主要指標。在此基礎上,各縣(市、區)可根據本地實際,在社會貢獻、技術創新、行業排名、節能減排、安全生產等方面增設指標,并可設立加分或扣分項。同時,可對初創期企業、企業重大項目建設期等情況作出特殊規定。

(二)加強企業分檔歸類。縣(市、區)按照規模以上和規模以下2個口徑,依據綜合評價得分,原則上將企業分為A類(優先發展類)、B類(支持發展類)、C類(提升發展類)、D類(限制發展類)四類。原則上,A類企業比例不超過20%,D類企業比例不低于5%。原則上每年度進行一次綜合評價,按評價得分調整企業分類。

(三)建立數據采集機制和綜合評價體系。縣(市、區)要抓好企業填報、部門核實、企業確認等數據采集各環節工作,強化涉企數據標準化、規范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機制,加強數據核實,確保數據真實、準確、完整。逐步建立全省統一的企業評價數據標準規范體系和省、市、縣三級分類綜合評價體系,開展分區域、分行業、分專項評價工作,探索建立全省工業高質量發展評價體系。

(四)規范企業分類綜合評價程序。堅持公開公平公正原則,加強企業評價和分類結果的審核、公示和公布工作,客觀真實反映企業發展質效。

二、實行資源要素差別化配置

(一)實施差別化價格政策。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省能源局、國網山東省電力公司等要指導縣(市、區)實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策,倒逼企業提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

(二)實施差別化用地政策。省自然資源廳要支持縣(市、區)對單位資源要素產出高的企業給予重點用地保障,對產出低的限制供地。

(三)實施差別化用能和排放政策。省發展改革委、省生態環境廳等要支持縣(市、區)實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策,對單位資源要素產出高的企業優先供給,對產出低的給予削減。

(四)實施差別化產能利用政策。省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局、國網山東省電力公司等要支持縣(市、區)對不同類別企業實施差異化的錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施。

(五)實施差別化信貸政策。人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、省地方金融監管局等要支持縣(市、區)在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新、貸款利率優惠等方面與評價結果掛鉤,實施差別化信貸政策。

三、創新企業管理和服務方式

(一)設立新增項目評價標準。縣(市、區)要探索建立本區域工業新增項目的評價標準,分行業確定新增項目的投資強度、單位資源要素產出效益等指標,作為項目落地的重要參考條件。

(二)推行企業投資項目承諾制。省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等要支持縣(市、區)按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路,探索企業投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業技術改造項目審批方式改革的基礎上,加快實施更大范圍的投資項目承諾制,有關部門對企業投資項目聯合提出標準要求,企業作出具有法律效力的書面承諾后,即可依法依規開展建設;項目竣工后進行驗收,達到承諾要求的投入使用,未達到的不得交付并采取相應措施。

(三)推進“標準地”改革。省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省稅務局等要支持縣(市、區)探索推行“標準地”制度。市、縣(市、區)政府及其相關部門,在完成區域評估評價的基礎上,提出固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標,納入土地出讓條件。企業競得土地后,市、縣(市、區)政府及其相關部門牽頭負責與其簽訂投資建設協議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件,按照“誰提出、誰監管”的原則,項目建成投產后,依法定條件和既定標準予以驗收。

(四)促進資源要素市場化交易。省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省能源局等要加快制定資源要素市場化交易辦法,依法依規建立健全權益類交易市場,選擇基礎較好、工作力度較大的縣(市、區)開展試點,推進土地使用權、用能權等資源要素的市場化交易。

(五)規范和改進行政監管行為。縣(市、區)要全面施行行政執法檢查“雙隨機、一公開”,對資源要素產出高的企業可適當降低抽查比例和頻次,對產出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理,原則上不開展未列入計劃的執法檢查。進一步推進跨領域跨部門聯合執法、綜合執法。

四、改革進度安排

堅持“邊試點、邊推廣”的思路,2019年完成18個縣(市、區)和產業園區的評價改革試點工作,力爭到2021年年底基本完成全部縣(市、區)的評價改革工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立健全評價改革工作專班推進機制,加強對改革工作的統籌協調。省工業和信息化廳具體負責牽頭推進改革相關工作。各市、縣(市、區)政府和省有關部門要把評價改革工作擺在突出位置,加強組織領導,健全工作機制,確保落到實處、見到實效。

(二)明確工作職責。各市政府,省發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務、市場監管、金融、稅務、能源等部門和單位要根據職責和權限配套制定評價改革的政策措施,形成賦予縣(市、區)的政策清單。各縣(市、區)要配套制定改革實施辦法,認真抓好推進實施。各級、各部門要加強對改革政策和先進典型的解讀宣傳,營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級財政部門要做好改革的經費保障工作。“畝產效益”評價改革工作主要指標解釋、數據來源和企業綜合評價得分計算方法,企業分檔歸類說明和實施步驟由省工業和信息化廳另行印發。

(三)強化督促激勵。將評價改革工作納入省委、省政府對各市經濟社會發展綜合考核,加強對改革工作的督促檢查,及時調度和通報改革推進情況。對工作扎實有力、成效明顯的縣(市、區),在產業政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜,并探索建立長效激勵機制。

本指導意見自2019年12月10日起施行,有效期5年。

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